Проверка сметной документации

Раздел «Проверка сметной документации» применяется при реализации объектов капитального строительства в Йошкар-Оле и Республике Марий Эл в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материалы раздела используются заказчиком и (или) техническим заказчиком для процедурного контроля достоверности сметной стоимости на этапах подготовки проектной и сметной документации, обоснования НМЦК, прохождения экспертизы и последующего финансового контроля.

Процедуры, охватываемые разделом

Раздел охватывает процедуры рассмотрения сметной документации в целях проверки обоснованности сметных расчётов и применимости используемых нормативов ценообразования в строительстве. В состав раздела включены варианты проверки сметной документации без внесения сведений в ЕГРЗ и с внесением в ЕГРЗ в случаях, когда оформление результатов подлежит учёту в установленном порядке, а также проверка смет на проектно-изыскательские работы в увязке с исходными данными и условиями задания на проектирование.

Материалы раздела используются в составе комплекса контроля проектной и сметной документации, когда сметная часть рассматривается как основание для утверждения проектных решений, формирования закупочной документации и подтверждения бюджетных обязательств. В процедурном контексте учитываются требования органов экспертизы, финансовых органов, органов казначейского сопровождения и контрольно-счётных органов в части проверки обоснованности затрат и корректности расчётной стоимости.

В каких случаях используется

На стадии подготовки сметной документации к экспертизе раздел применяется для проверки корректности формирования локальных сметных расчётов, объектных смет и сводного сметного расчёта (при наличии в составе материалов) с фиксацией расхождений, влияющих на состав и стоимость работ. На этой же стадии рассматривается согласованность сметных объёмов и ресурсных показателей с проектными решениями и ведомостями объёмов работ.

На стадии закупок и формирования НМЦК раздел используется для процедурного контроля обоснования начальной (максимальной) цены контракта, когда сметная стоимость применяется как исходная база для расчётов, пересчёта индексов, применения коэффициентов и сопоставления с планируемыми условиями исполнения контракта. Отдельно учитывается связь сметных решений с источниками финансирования и требованиями финансовых органов к подтверждению расчётных показателей.

На стадии корректировки проектных решений и сметных расчётов раздел применяется при внесении изменений в проектную документацию, получении замечаний по результатам экспертизы, изменении исходных данных и технических условий, а также при уточнении объёмов работ в связи с выявленными несоответствиями. В этом контексте сметные материалы рассматриваются как документы, подлежащие актуализации и повторному представлению в составе, требуемом для контрольных процедур.

На стадии финансового и ведомственного контроля раздел используется при проверках обоснованности расходов и подтверждении правильности расчётной стоимости, когда замечания формируются по составу сметных материалов, корректности применённых нормативов и наличию расчётных обоснований. Процедурная связка учитывается при взаимодействии с органами финансового контроля и КСП, когда сметные расчёты используются как основание для выводов о правомерности и обоснованности бюджетных затрат.

Состав представляемой документации

В рамках процедур раздела рассматриваются конкретные виды сметной документации и расчётных материалов, представляемых в составе проектной документации или отдельным комплектом в зависимости от стадии: локальные сметы и локальные сметные расчёты, объектные сметы (при формировании по объектам), сводный сметный расчёт стоимости строительства (при наличии), расчёты стоимости ресурсов и оборудования, ведомости объёмов работ и иные документы, используемые для подтверждения объёмов и стоимости.

При проверке обоснованности сметной стоимости учитываются применённые сметные нормативы (ТЕР/ФЕР и иные действующие нормативные базы), индексы пересчёта, коэффициенты и расчётные параметры, используемые в регионе, а также исходные данные, влияющие на состав и стоимость работ: задание на проектирование, технические условия, результаты инженерных изысканий (при наличии влияния на сметные решения) и проектные решения, определяющие объёмы и состав работ.

Основания для замечаний

Основания для замечаний формируются при выявлении несоответствий состава сметных материалов установленным требованиям к представлению документации, а также при наличии расхождений между сметными расчётами и подтверждающими исходными документами. Отдельным основанием является отсутствие расчётных обоснований стоимости ресурсов и оборудования, когда применённые значения не подтверждаются нормативной базой, прайс-листами, расчётами или иными предусмотренными материалами.

• ошибки в применении сметных нормативов, индексов пересчёта и коэффициентов;
• несоответствие объёмов работ данным ведомостей объёмов работ и проектным решениям;
• дублирование работ, некорректная группировка затрат или включение затрат без документального основания;
• отсутствие расчётных подтверждений стоимости ресурсов, оборудования и перевозок;
• несогласованность сметной части с разделами проектной документации, влияющими на состав работ и ресурсов.

При прохождении контрольных процедур замечания также формируются по признакам, влияющим на возможность утверждения документации и использование сметной стоимости при обосновании НМЦК и подтверждении бюджетных обязательств. В этом контексте учитывается полнота и прослеживаемость расчётов, а также наличие документов, позволяющих сопоставить сметные показатели с проектными решениями и исходными данными.

Результат рассмотрения документации

Результатом процедур раздела является перечень замечаний по сметной документации и расчётным материалам либо документ, оформляемый по итогам рассмотрения в установленной форме, применяемый заказчиком и (или) техническим заказчиком при утверждении сметной части проекта, корректировке сметных расчётов, подготовке материалов к экспертизе и прохождении последующих процедур финансового контроля. В Республике Марий Эл результат используется в проектном, контрактном и финансовом цикле как основание для фиксации корректности расчётной стоимости при реализации объектов капитального строительства.